Peran Penting Indonesia Dalam Dinamika Politik Internasional dan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik

Indonesia sebagai negara yang memiliki peranan penting untuk mengeksplorasi lanskap kompleks kawasan Indo-Pasifik, yang antara lain ditandai dengan kehadiran dari dua forum ekonomi penting: Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) dan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF).

Koeksistensi ini berpotensi menimbulkan ketegangan di antara negara-negara anggota sehingga mendorong perlunya mengkaji ulang posisi strategis Indonesia dalam forum-forum tersebut. Dengan menggunakan perimbangan kekuatan dan kerangka kebijakan luar negeri, literasi ini bisa sebagai penelitian kualitatif yang dapat mengkaji implikasi geopolitik dari perjanjian multilateral terhadap posisi Indonesia.

Di dalam literasi ini penulis berpendapat  bahwa meskipun kebijakan luar negeri Indonesia condong ke arah pendekatan dengan melihat kedalam, namun Indonesia tetap berkomitmen untuk menjunjung tinggi semangat multilateralisme dalam arsitektur ekonomi Indo-Pasifik.

Komitmen ini mencerminkan pengakuan terhadap keberagaman di kawasan sekaligus memastikan inklusivitas.

Tujuan utama Indonesia memiliki sikap tersebut untuk memupuk saling ketergantungan yang positif di antara negara-negara kawasan dengan cara membina kolaborasi ekonomi yang erat, sehingga memiliki kontribusi terhadap perdamaian dan kemakmuran jangka panjang di kawasan Indo-Pasifik.

Kawasan Indo-Pasifik, Indonesia, Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik, Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional.

PERGESERAN FOKUS DARI ASIA-PASIFIK KE INDO-PASIFIK

Telah terjadi pergeseran penting dalam terminologi dan fokus strategis dari kawasan Asia-Pasifik ke kawasan Indo-Pasifik dalam beberapa tahun terakhir. Selama lebih dari satu dekade, istilah “Indo-Pasifik” atau “kawasan Indo-Pasifik” semakin populer sebagai konstruksi geografis dan strategis dalam wacana kebijakan luar negeri dan keamanan Jepang, Amerika Serikat, Australia, India, Prancis, dan beberapa negara lainnya. Negara-negara Asia Tenggara. Kawasan Indo-Pasifik dianggap sebagai salah satu kawasan strategis untuk membina kerja sama internasional (Ginting, V.D.P., 2022).

Seiring berjalannya waktu, istilah “Indo-Pasifik” semakin banyak digunakan dalam bidang studi hubungan internasional, yang menunjukkan kerangka kerja sama regional atau strategi besar yang mencakup perdagangan, masalah ekonomi, politik, dan militer di perairan tropis Samudera Hindia, Samudera Pasifik Barat, dan Samudera Pasifik Tengah (Yadav, A.S., 2022).

Wilayah ini terdiri dari empat negara dengan perekonomian terbesar di dunia: Amerika Serikat, Tiongkok, Jepang, dan India. Kawasan ini menyumbang sekitar 60% Produk Domestik Bruto (PDB) global dan hampir separuh perdagangan barang global melintasi kawasan ini (Singh, K., 2022). Akibatnya, Indo-Pasifik telah menjadi pusat ekonomi dan strategis dunia yang penting, memicu persaingan antar negara dalam pembangunan dan meningkatkan kekuatan di kawasan. Menurut Herindrasti (2019), penggunaan istilah “Indo-Pasifik” sejak tahun 2007 telah menimbulkan dinamika dan ketegangan baru di antara berbagai pihak di kawasan. Beberapa negara telah memperkenalkan konsep alternatif dengan label “Indo-Pasifik”. Amerika Serikat, di bawah kepemimpinan Presiden Donald Trump, menanggapi langsung tantangan yang dirasakan Tiongkok dengan mempromosikan konsep strategis yang dikenal sebagai “Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka” (FOIP).

Ini inisiatif yang bertujuan untuk melawan potensi upaya Tiongkok untuk mengatur ulang atau mendominasi kawasan (Heiduk, 2020).

Pada saat yang sama, Jepang,Australia, India, dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) juga telah mengartikulasikan interpretasi dan visi strategis mereka untuk “Indo-Pasifik”. india secara aktif mengembangkan ide dan diplomasi terkait Indo-Pasifik sebagai negara yang memiliki posisi strategis.

Aspek penting dalam hubungan luar negeri Indonesia adalah membina kerja sama ekonomi dengan negara-negara kawasan. Dengan jumlah penduduk sekitar 279,04 juta jiwa menurut World Population Review (2024) dan proyeksi nilai Produk Domestik Bruto (PDB) sebesar USD 1,4 triliun, perekonomian Indonesia menempati peringkat ke-16 terbesar di dunia (Dana Moneter Internasional, 2023).

Sebagai kekuatan menengah, Indonesia memiliki potensi untuk mempengaruhi dinamika perekonomian di kawasan Indo-Pasifik dan memberikan kontribusi signifikan terhadap stabilitas dan pertumbuhan ekonomi global. Berkaitan dengan hal tersebut, beberapa negara telah mengembangkan konsep alternatif dengan label “Indo-Pasifik”. Partisipasinya adalah keterlibatannya dalam kemitraan ekonomi Indo-Pasifik, yaitu Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) dan Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF). Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) merupakan salah satu perjanjian perdagangan terbesar di kawasan Indo-Pasifik, yang melibatkan 15 negara anggota, termasuk Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan 10 negara ASEAN (Chen X et al., 2023) .

Pembentukan perjanjian RCEP melalui negosiasi panjang selama hampir satu dekade

Sebagai salah satu negara yang terlibat dalam negosiasi dan inisiatif kerja sama RCEP, Indonesia akhirnya berhasil menandatangani perjanjian kerja sama RCEP pada tanggal 15 November 2020 (Chandra Gian A., 2020).

Sebelum RCEP disepakati, Wilson J. D. (2015) mengemukakan bahwa ada empat pertimbangan utama dalam menentukan keputusan RCEP: ambisi kebijakan perdagangan, peran ASEAN, persaingan geopolitik antara Amerika Serikat dan Tiongkok, dan kekhawatiran defensif. RCEP bertujuan untuk mendorong kawasan perdagangan bebas yang mendukung integrasi ekonomi di antara negara-negara anggotanya. Menurut data Pusat Perjanjian Perdagangan Bebas yang dikutip Kementerian Perdagangan Indonesia (2023), RCEP mencakup 29,6% populasi dunia, 30,2% PDB global, 27,4% perdagangan global, dan 29,8% perdagangan asing global. investasi. Munculnya RCEP sebagai perjanjian perdagangan “mega-regional” telah menjadi isu kebijakan perdagangan terpenting di kawasan Indo-Pasifik.

Sementara itu, inisiatif Amerika Serikat membentuk Indo-Pacific Economic Framework (IPEF) di bawah pemerintahan Presiden Joe Biden pada tanggal 23 Mei 2022, di Tokyo, Jepang (Susiwijono Moegiarso, 2022).

Kerangka kerja ini telah mendapat dukungan dari sebagian besar negara-negara Asia Tenggara, dengan tujuh dari sepuluh negara anggota ASEAN – Brunei, Singapura, Malaysia, Indonesia, Thailand, Filipina, dan Vietnam bergabung dalam inisiatif ini.

Forum IPEF memfokuskan diskusinya pada empat bidang utama ekonomi, tantangan yang terjadi di kawasan Indo-Pasifik yang mempengaruhi hampir setiap negara yang terlibat dalam memahami lanskap ekonomi yang kompleks di kawasan ini.

Menurut Departemen Perdagangan AS (2022), mitra IPEF telah terlibat dalam diskusi ekstensif untuk menguraikan empat pilar utama kerangka kerja ini: perdagangan , rantai pasokan, ekonomi bersih, dan ekonomi berkeadilan. Ada sikap optimisme yang besar bahwa IPEF yang dipimpin Amerika Serikat akan meningkatkan kerja sama regional dan membantu para anggotanya dalam transisi menuju pertumbuhan ekonomi berkelanjutan.

Namun, Jiang (2022) mencatat bahwa masa depan IPEF masih belum pasti, dengan potensi dampak buruk jangka panjang terhadap hubungan Tiongkok-AS, kerja sama ekonomi regional, dan stabilitas tatanan internasional. Akibatnya, kemajuan negosiasi IPEF dalam empat pilar mungkin berbeda secara signifikan pada periode mendatang (Jiang, 2022).

Hal ini disebabkan oleh situasi dalam negeri Amerika yang masih cenderung bergejolak, menolak keterbukaan dan sikap negara anggota lainnya.

Kerja sama multilateral keduanya mencakup aspek kerja sama ekonomi di Indonesia yang lebih luas.

Wilayah Pasifik, meskipun memiliki fokus dan cakupan yang berbeda. Selain itu, dalam konteks kerja sama ekonomi yang lebih luas di kawasan Indo-Pasifik, patut dicatat bahwa para pemain utama di kawasan Indo-Pasifik.

Kawasan Pasifik sebagian besar telah menganut konsep Indo-Pasifik Indonesia, yang merupakan simbol kebijakan inklusif dari keterlibatan regional. Dengan demikian, berdasarkan latar belakang tersebut, fokus kajian ini akan mengarah pada dua aspek utama. Pertama, apa implikasi geopolitik munculnya RCEP dan IPEF terhadap perimbangan kekuatan di kawasan Indo-Pasifik.

Mengingat 15 negara RCEP mencakup hampir sepertiga populasi dunia dan mencakup 7 dari 10 mitra dagang utama kami (Urusan Luar Negeri dan Perdagangan Selandia Baru, 2023), serta IPEF yang mewakili sekitar 40% produk domestik bruto global (Jepang Kali, 2024).

Kedua, bagaimana posisi politik luar negeri Indonesia dalam menyikapi kerja sama multilateral dua pemain besar di Indo-Pasifik tersebut?

Mengingat penerapan pendekatan kebijakan luar negeri yang bebas dan aktif di Indonesia, tujuan utamanya adalah untuk menjamin stabilitas hubungan diplomatik antar negara sambil mengupayakan keadilan ekonomi. Penelitian tersebut bertujuan untuk mengetahui apakah kehadiran RCEP dan IPEF dipandang sebagai ancaman atau peluang untuk menjaga stabilitas di kawasan Indo-Pasifik. Lebih lanjut, kajian ini berupaya untuk memahami sikap kebijakan luar negeri Indonesia terhadap kerja sama multilateral antara dua pemain utama di kawasan ini.

KERANGKA  KONSEP YANG DIGUNAKAN

Pergeseran keseimbangan kekuasaan dalam Hubungan Internasional Powell (2011) menyoroti bahwa korelasi antara stabilitas dan distribusi kekuasaan merupakan isu krusial dan sudah berlangsung lama dalam hubungan internasional. teori hubungan.

Pada awalnya, pengimbangan kekuatan dipahami secara sempit dalam kekuatan militer. Gagasan ini berasal dari upaya negara-negara untuk menegakkan atau meningkatkan kedudukan relatif mereka dalam interaksi dengan negara lain. Seiring berjalannya waktu dan sebagai respons terhadap perubahan lingkungan geopolitik, konsep perimbangan kekuatan telah mengalami evolusi yang mencakup serangkaian strategi persaingan kekuasaan politik, termasuk diplomasi, pengaruh ekonomi, dan keamanan (Naidu, 2007) Keseimbangan internal dan eksternal memerlukan mobilisasi kolektif (Nexon, 2009).

Munculnya multilateralisme regional mulai menunjukkan pengaruhnya, dengan negara-negara besar menunjukkan berbagai sikap mulai dari skeptisisme hingga dukungan kuat dan bahkan ketidakpedulian (Naidu, 2007). Sebagaimana disoroti oleh Naidu (2007), tujuan utama multilateralisme regional adalah untuk meningkatkan kerja sama ekonomi dan melibatkan negara-negara besar secara politis untuk mendorong dialog dan transparansi dalam urusan keamanan dan militer. Dalam beberapa dekade terakhir setelah normalisasi hubungan Tiongkok-Amerika, salah satu aspek yang paling menonjol dalam tatanan internasional Asia adalah hampir tidak adanya hubungan yang signifikan.persaingan di antara negara-negara besar (Kivimakki, 2014).

Selama Perang Dingin, Asia terkenal karena keengganannya untuk menerima tren global yang lebih luas menuju multilateralisme dan sama sekali tidak tertarik pada pengelompokan multi-negara untuk menghadapi tantangan keamanan (NIDS, 2022) .

Namun persaingan negara-negara besar kembali menjadi pusat perhatian dalam politik global.

Tatanan multipolar yang muncul saat ini di Indo-Pasifik memiliki kesamaan dengan era yang lebih stabil dengan praktik diplomasi yang maju dan prevalensi saling ketergantungan ekonomi (Green, 2024).

Lebih dari satu dekade yang lalu, John Mearsheimer (2006, hal.160) berpendapat bahwa untuk meramalkan masa depan di Asia, kita harus memiliki teori politik internasional yang menjelaskan kemungkinan tindakan kebangkitan negara-negara besar dan reaksi negara-negara lain dalam sistem tersebut.

Pertama, kebangkitan Tiongkok menghadirkan tantangan “transisi kekuasaan” terhadap dominasi AS.

Sebagai tanggapan, AS terlibat dalam “transisi kekuasaan pengimbangan,” yang mencakup penguatan kemampuan AS sebagai pengimbang internal dan meningkatkan aliansi serta kemitraan strategis sebagai pengimbang eksternal.

Selain itu, pertimbangan pengimbang ancaman yang  tidak hanya mempengaruhi tindakan A.S, namun juga tindakan Jepang, Australia, dan India dalam kaitannya dengan Tiongkok. Kerangka konseptual ini adalah digunakan untuk mengkaji kerja sama multilateral antara dua pemain utama di Kawasan Indo-Pasifik yang kompleks. Kerangka kerja ini cocok untuk menganalisis dinamika geopolitik saat ini di Indo-Pasifik, karena membantu memahami bagaimana kerja sama multilateral berkontribusi terhadap keseimbangan kekuatan di kawasan, terutama mengingat keterlibatan aktif Indonesia dalam kedua kemitraan ekonomi tersebut. Posisi Indonesia penting dalam berkontribusi terhadap stabilisasi kawasan, menyelaraskan dengan konsep yang diusulkan. Kerangka kerja ini mencirikan RCEP dan IPEF sebagai bentuk kerja sama multilateral yang dapat meningkatkan stabilitas regional dalam hubungan Tiongkok-AS. Hal ini juga menjelaskan peran kerangka kerja ini dalam mewujudkan visi bersama mengenai Indo-Pasifik yang inklusif dan sejahtera melalui geostrateginya.

Pemahaman kebijakan luar negeri mengutip salah satu karya terbaru dalam Foreign Policy Analysis (FPA), Alden, Chris, dan Aran (2017 ) yakni memberikan gambaran kajian FPA sebagai berikut:

“Singkatnya, analisa kebijakan luar negeri (FPA) mengkaji perilaku dan praktik hubungan antara berbagai aktor, terutama negara, dalam sistem internasional….

Hal yang menjadi perhatian utama bidang ini adalah penyelidikan proses pengambilan keputusan, masing-masing pengambil keputusan yang terlibat, dan kondisi yang mempengaruhi kebijakan luar negeri dan hasil-hasilnya.” (Alden dan Aran 2017, hal.3)

Kebijakan luar negeri terkait erat dengan politik dalam negeri, melibatkan berbagai lembaga negara dan dipengaruhi oleh persepsi, motivasi, posisi, dan dinamika kekuasaan mereka (Allison & Zelikow, 1999). Penting untuk mengkaji bagaimana lembaga-lembaga ini membentuk keputusan kebijakan luar negeri suatu negara, yang dibuat dengan mempertimbangkan dinamika kekuatan dalam negeri. Selain itu, kebijakan luar negeri beroperasi pada jalur ganda, yang mengharuskan pemerintah untuk memenuhi janji-janji politik dalam negeri sekaligus memenuhi harapan mitra internasional di tingkat regional dan global (Evans dkk., 1993).

Para pembuat kebijakan luar negeri sering kali ditugaskan untuk melakukan tugas pengimbangan dua hal ini. untuk menyelaraskan dengan kepentingan nasional (Putnam, 1988).

Hal ini melibatkan upaya mengarahkan titik temu antara tujuan kebijakan dalam negeri dengan harapan dan kewajiban internasional.

Dalam banyak kasus di dalam literatur kebijakan luar negeri, analisa pada tingkat individu dan negara bagian diintegrasikan dengan berkonsentrasi pada tindakan dan keputusan para pemimpin negara. FPA memberikan wawasan tentang bagaimana negara memanfaatkan sumber daya dan kemampuan domestiknya untuk meningkatkan posisi internasionalnya.

Hal ini tidak hanya mencakup kekuatan ekonomi dan militer tetapi juga sumber daya apa yang dinamakan soft power  seperti diplomasi, pengaruh budaya, dan daya tarik ideologis.

METODE KAJIAN

Kajian yang berhubungan dengan hal tersebut diatas dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif. Metode yang dimaksud adalah dengan mengumpulkan dan menafsirkan data non-numerik untuk membangun hubungan sebab akibat antar variabel dan memahami suatu hal dari pada fenomena tersebut.

Selanjutnya, aspek penting dari pada kajian adalah menganalisa posisi kebijakan luar negeri Indonesia dalam menanggapi kerja sama multilateral antara pemain kunci di Indo-Pasifik. Mengingat lokasi Indonesia yang strategis dan statusnya sebagai kekuatan menengah, memahami sikap Indonesia terhadap kerja sama regional sangatlah penting dalam memahami tren geopolitik yang lebih luas. Kajian ini berupaya mengungkap seluk-beluk orientasi kebijakan luar negeri Indonesia dan implikasinya terhadap stabilitas dan kerja sama regional melalui metodologi penelitian kualitatif. Pengumpulan data melibatkan pengumpulan informasi dari berbagai sumber, termasuk surat kabar, pernyataan resmi pemerintah, makalah kebijakan, dan literatur akademis.

Oleh sebab itu, dengan melakukan triangulasi data dari berbagai sumber, pemaparan ini berupaya memberikan analisa yang kuat dan berbeda mengenai implikasi geopolitik RCEP dan IPEF serta respon Indonesia terhadap kerja sama multilateral di kawasan. Melalui analisa dan interpretasi data yang cermat, pemaparan ini bertujuan untuk berkontribusi pada pemahaman yang lebih dalam tentang dinamika kekuasaan dan kerja sama yang berkembang di kawasan Indo-Pasifik.

Munculnya RCEP dan IPEF merupakan implikasi Geopolitik di Indo-Pasifik

Keberadaan letak geografis kawasan Indo-Pasifik di wilayah Pasifik memiliki signifikansi geoekonomi dan geostrategis yang penting. Adanya kerja sama multilateral di kawasan Indo-Pasifik tentunya mempengaruhi pembentukan arah kebijakan di kawasan Indo-Pasifik.

Kedua perjanjian ini, yang mencakup negara-negara utama di kawasan Indo-Pasifik, merupakan saluran utama bagi kolaborasi ekonomi di kawasan yang luas ini. Investasi merupakan inti dari visi Indo-Pasifik yang dianut oleh negara-negara besar di seluruh dunia. Di luar perdagangan, hal ini telah muncul sebagai aspek nyata dari kerja sama regional di berbagai bidang. Investasi pada sektor-sektor penting di kawasan Indo-Pasifik dapat menjadi landasan yang kuat bagi pemerintah untuk mendalami upaya kolaboratif dan kemitraan dalam kerangka Indo-Pasifik (Dash, 2023).

Ketika hubungan internasional menjadi lebih bergejolak di era rivalitas kekuatan besar, negara-negara secara paradoks menemukan peluang untuk meningkatkan pengaruhnya di kawasan masing-masing. Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) dan kerangka kerja sama Kemitraan Regional Ekonomi Komprehensif (RCEP) telah memicu diskusi baru mengenai potensi konflik kepentingan (Liu et al., 2022).

Di dunia saat ini, yang ditandai dengan perubahan geopolitik dan ekonomi, multilateralisme merupakan pendekatan yang paling efisien dalam mengelola urusan global demi kepentingan bersama (Jaldi, 2023). Pergeseran paradigma ini mencerminkan semakin besarnya pengakuan bahwa upaya kolaboratif dapat mengatasi tantangan global yang kompleks dengan lebih efektif dibandingkan tindakan unilateral. Akibatnya, negara-negara lebih cenderung untuk berpartisipasi dalam kerangka kerja multilateral yang berupaya memanfaatkan sumber daya dan keahlian bersama demi keuntungan bersama. Posisi Tiongkok yang prospektif sebagai negara dengan perekonomian terbesar di dunia pada tahun 2035 menunjukkan bahwa partisipasi Tiongkok dalam RCEP dapat semakin meningkatkan keterbukaan dan pengaruh ekonominya (Liu et al., 2022). Wacana Tiongkok mengenai multipolaritas menunjukkan bahwa multilateralisme adalah strategi efektif bagi Beijing untuk meningkatkan pengaruh regionalnya sambil menghindari konfrontasi dengan Amerika Serikat atau Tiongkok. Kekuatan regional seperti India dan Jepang (Hughes, 2006). Namun, kekhawatiran muncul ketika Amerika Serikat mengambil peran kepemimpinan dalam IPEF. Ada kekhawatiran mengenai apakah langkah ini akan meningkatkan persaingan strategis antara AS dan Tiongkok, terutama mengingat RCEP sudah beroperasi dalam kerangka kerja tertentu dengan aturan fungsional yang sudah ditetapkan. Selain implikasi ekonominya, munculnya kerangka kerja sama RCEP dan IPEF juga mempunyai pengaruh geopolitik yang signifikan dampaknya bagi kawasan Indo-Pasifik.

Kerangka kerja ini berpotensi membentuk kembali dinamika kekuasaan dan mempengaruhi keselarasan strategis antar negara di kawasan. Partisipasi pemain global seperti Amerika Serikat, Tiongkok, Jepang, dan India menekankan pentingnya strategis inisiatif ini dan potensi dampaknya terhadap keamanan dan stabilitas regional. Interaksi antara RCEP dan IPEF dapat menimbulkan kompleksitas lanskap geopolitik Indo-Pasifik. Meskipun kedua kerangka kerja tersebut bertujuan untuk mendorong integrasi dan kerja sama ekonomi, perbedaan struktur kelembagaan dan orientasi strategis keduanya dapat menyebabkan tumpang tindih atau konflik kepentingan.

Penulis

M. IMRAN

Pengamat Hubungan Luar Negeri